A
Riesgo bajo
Mínimo cambio: actualizar la rúbrica y precisar términos ambiguos sin alterar el catálogo de conductas ni la pena.
Artículo 361. (Faltas contra el orden público y la convivencia). Será castigado con pena de 7 (siete) a 30 (treinta) días de prestación de trabajo comunitario:
1° (Abuso de alcohol o estupefacientes).- El que en lugar público o accesible al público se presentare en estado de grave alteración psíquica o física producida por alcohol o estupefacientes, y el que por los mismos medios provocare en otros dicho estado. A los efectos de este numeral, se entenderá por grave alteración psíquica o física aquella que impida a la persona valerse por sí misma o que genere un riesgo concreto para su integridad o la de terceros.
2° (Instigación a la mendicidad).- El que dedicare niños a mendigar públicamente. Queda excluida la conducta del niño y la de sus familiares que se encontraren en situación de necesidad, sin perjuicio de las medidas de protección que correspondan.
3° (Solicitud abusiva con acoso o coacción).- El que solicitare dinero o cualquier otro bien mediante actitudes coactivas o de acoso u obstaculizando o impidiendo de manera intencional el libre tránsito de personas a pie o en vehículo, por los espacios públicos. No se considerará típica la solicitud pacífica de dinero o bienes, ni las reuniones o manifestaciones en el espacio público.
4° (Juego de azar).- El que en lugares públicos o accesibles al público, o en círculos privados de cualquier especie, en contravención de las leyes, tuviere o facilitare juegos de azar.
A favor
- Mejora la legalidad al precisar conceptos ambiguos.
- Reduce el riesgo de aplicación arbitraria o discriminatoria.
- Mantiene la estructura y la pena vigentes, facilitando su adopción.
En contra
- No resuelve el debate de fondo sobre la conveniencia de mantener estas faltas en el Código Penal.
- La definición de 'grave alteración' puede seguir generando interpretaciones disímiles.
Lo que marcó el crítico
- La definición de 'grave alteración' que agrega el numeral 1° ('impida valerse por sí misma o genere riesgo concreto') es más exigente que la fórmula vigente y podría dejar fuera supuestos hoy alcanzados; es un cambio de alcance no explicitado en la postura de 'mínimo cambio'.
- La aclaración del numeral 3° sobre solicitud pacífica y manifestaciones es una precisión interpretativa que, si bien reduce ambigüedad, no está claro que el texto vigente ya las excluyera; conviene explicitar que se trata de una interpretación auténtica y no de una nueva eximente.
- La exclusión de familiares en situación de necesidad en el numeral 2° puede generar problemas probatorios sobre la situación de necesidad y no distingue entre explotación y mendicidad acompañada.
B
Riesgo alto
Enfoque más punitivo: mantener las conductas típicas y aumentar la pena, con agravantes por reincidencia y por comisión en espacios de alta concurrencia.
Artículo 361. (Faltas contra el orden público y la convivencia). Será castigado con pena de 15 (quince) a 60 (sesenta) días de prestación de trabajo comunitario:
1° (Abuso de alcohol o estupefacientes).- El que en lugar público o accesible al público se presentare en estado de grave alteración psíquica o física producida por alcohol o estupefacientes, y el que por los mismos medios provocare en otros dicho estado.
2° (Instigación a la mendicidad).- El que dedicare niños a mendigar públicamente.
3° (Solicitud abusiva con acoso o coacción).- El que solicitare dinero o cualquier otro bien mediante actitudes coactivas o de acoso u obstaculizando o impidiendo de manera intencional el libre tránsito de personas a pie o en vehículo, por los espacios públicos.
4° (Juego de azar).- El que en lugares públicos o accesibles al público, o en círculos privados de cualquier especie, en contravención de las leyes, tuviere o facilitare juegos de azar.
La pena se elevará al doble en caso de reincidencia. Cuando las conductas de los numerales 1° y 3° se cometan en zonas de alta concurrencia peatonal, en horarios nocturnos o en las inmediaciones de centros educativos o sanitarios, la pena se elevará en un tercio.
A favor
- Refuerza la respuesta estatal frente a conductas que afectan la convivencia en el espacio público.
- Introduce agravantes que consideran el contexto de mayor vulnerabilidad o afectación.
- Mantiene la pena de trabajo comunitario, evitando la privación de libertad.
En contra
- Puede agravar la criminalización de personas en situación de calle o con consumos problemáticos.
- El aumento de pena no aborda las causas estructurales de las conductas.
- Riesgo de colisión con el principio de proporcionalidad y con estándares de DD.HH. sobre pobreza y adicciones.
Lo que marcó el crítico
- El aumento de pena (15-60 días) y las agravantes (duplicación por reincidencia, un tercio por contexto) pueden vulnerar el principio de proporcionalidad (art. 26 de la Constitución) tratándose de faltas de escasa lesividad y pena de trabajo comunitario.
- La agravante por 'zonas de alta concurrencia peatonal, horarios nocturnos o inmediaciones de centros educativos o sanitarios' es sumamente amplia y puede afectar de hecho casi todo el espacio público urbano, vaciando de contenido la distinción entre supuestos base y agravados.
- La duplicación por reincidencia en faltas de esta naturaleza puede colisionar con el principio de ne bis in idem y con estándares de DD.HH. sobre criminalización de la pobreza y adicciones (observaciones de organismos de derechos humanos).
C
Riesgo medio
Enfoque garantista y de salud pública: despenalizar la ebriedad pública y la mendicidad simple, derivándolas a un régimen administrativo y de protección social; mantener tipificación penal solo para la explotación infantil y el acoso con coacción, con penas alternativas y enfoque restaurativo.
Artículo 361. (Faltas contra el orden público y la convivencia). Será castigado con pena de 7 (siete) a 30 (treinta) días de prestación de trabajo comunitario, que podrá sustituirse por medidas de tratamiento o inserción social cuando el imputado lo consienta:
1° (Explotación de la mendicidad infantil).- El que dedicare niños a mendigar públicamente, o se valiere de ellos para obtener limosna, será castigado con pena de 30 (treinta) a 90 (noventa) días de prestación de trabajo comunitario. Queda excluida la conducta del niño y la de sus familiares que se encontraren en situación de necesidad, sin perjuicio de las medidas de protección que correspondan.
2° (Solicitud abusiva con acoso o coacción).- El que solicitare dinero o cualquier otro bien mediante actitudes coactivas o de acoso u obstaculizando o impidiendo de manera intencional el libre tránsito de personas a pie o en vehículo, por los espacios públicos. No se considerará típica la solicitud pacífica de dinero o bienes, ni las reuniones o manifestaciones en el espacio público.
3° (Juego de azar).- El que en lugares públicos o accesibles al público, o en círculos privados de cualquier especie, en contravención de las leyes, tuviere o facilitare juegos de azar.
Las conductas de presentarse en estado de grave alteración por alcohol o estupefacientes en lugar público, así como la mendicidad simple no explotadora, quedarán sujetas a las normas administrativas y de protección social, sin perjuicio de las medidas de salud pública aplicables.
A favor
- Alinea la legislación con estándares de DD.HH. y con el enfoque de salud pública para adicciones.
- Evita la criminalización de la pobreza y de personas en situación de calle.
- Concentra el derecho penal en la explotación infantil y el acoso con coacción, conductas de mayor gravedad.
- Introduce alternativas restaurativas y de tratamiento.
En contra
- Puede generar percepción de impunidad frente a conductas que afectan la convivencia.
- Requiere desarrollar normativa administrativa y servicios sociales adecuados.
- La despenalización de la ebriedad pública podría aumentar conflictos en el espacio público si no se acompaña de políticas de contención.
Lo que marcó el crítico
- La postura se rotula 'garantista y de salud pública' y el texto efectivamente despenaliza la ebriedad y la mendicidad simple, pero agrava la pena por explotación de mendicidad infantil (30-90 días) respecto del vigente (7-30 días); esto es más restrictivo en ese supuesto y no está explicitado en la postura, lo que puede considerarse un error de etiqueta parcial.
- La remisión a 'normas administrativas y de protección social' sin identificar la normativa aplicable deja un vacío regulatorio: no se sabe qué régimen administrativo rige la ebriedad pública ni con qué sanciones, lo que puede generar inseguridad jurídica.
- La sustitución de la pena por 'medidas de tratamiento o inserción social cuando el imputado lo consienta' no está desarrollada: no se define quién las dispone, su duración, control judicial ni consecuencias de su incumplimiento, lo que puede vulnerar el principio de legalidad de la pena (art. 10 del Código Penal y art. 12 de la Constitución).