A
Riesgo bajo
Mínimo cambio: precisar la remisión y el estándar de valoración sin alterar el régimen de plazos ni las facultades vigentes.
(Presupuestos).-
298.1 La libertad anticipada es un beneficio que podrá otorgarse a los penados que se hallaren privados de libertad, cuando teniendo en cuenta su conducta, personalidad, forma y condiciones de vida, se pueda formular un pronóstico favorable de reinserción social. En tal caso, la pena se cumplirá en libertad en la forma y condiciones previstas por este Código, con las obligaciones y el control que el órgano judicial de ejecución determine conforme a la ley.
298.2 El liberado queda sujeto a vigilancia de la autoridad en los términos de lo dispuesto en el Código Penal, por el saldo de pena que resulte de la liquidación respectiva.
298.3 Cuando el beneficio sea aplicable o se otorgue a penados extranjeros que no residan legalmente en el país, el Poder Ejecutivo podrá disponer su expulsión del territorio nacional.
298.4 La libertad anticipada podrá otorgarse a pedido de parte y de acuerdo con las siguientes condiciones:
a) si la pena recaída fue de prisión o de multa que por defecto de cumplimiento se transformó en prisión, podrá solicitarse cualquiera fuere el tiempo de reclusión sufrido;
b) si la condena fue de penitenciaría, cuando el penado haya cumplido la mitad de la pena impuesta;
c) si se establecieran medidas de seguridad eliminativas aditivas a una pena de penitenciaría, el beneficio podrá otorgarse cuando el penado haya cumplido las dos terceras partes de la pena, disponiéndose el cese de dichas medidas.
A favor
- Aclara la remisión sin modificar el régimen de fondo.
- Reduce dudas interpretativas sobre quién fija las condiciones de cumplimiento en libertad.
- No altera los plazos ni las facultades ya vigentes.
En contra
- El estándar 'pronóstico favorable de reinserción social' sigue siendo amplio y discrecional.
- No resuelve la tensión sobre la facultad de expulsión del Poder Ejecutivo.
Lo que marcó el crítico
- La remisión al 'órgano judicial de ejecución' para fijar obligaciones y control no tiene anclaje explícito en el resto del articulado ni en el Código Penal al que remite 298.2; puede generar una nueva ambigüedad sobre la relación entre vigilancia de la autoridad (298.2) y control judicial (298.1).
- No corrige el estándar amplio 'conducta, personalidad, forma y condiciones de vida', que sigue habilitando decisiones dispares.
- Mantiene la facultad de expulsión del Poder Ejecutivo sin audiencia ni control judicial, con la tensión de DD.HH. ya señalada en el diagnóstico.
B
Riesgo medio
Más garantías: tasar el estándar de valoración, exigir informes técnicos e intervención judicial en la expulsión, y limitar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo.
(Presupuestos).-
298.1 La libertad anticipada es un beneficio que podrá otorgarse a los penados que se hallaren privados de libertad, cuando teniendo en cuenta su conducta, personalidad, forma y condiciones de vida, se pueda formular un pronóstico favorable de reinserción social. El pronóstico deberá fundarse en informes técnicos multidisciplinarios del servicio penitenciario y en la observancia de la progresividad del régimen, y será valorado por el órgano judicial de ejecución. En tal caso, la pena se cumplirá en libertad en la forma y condiciones previstas por este Código.
298.2 El liberado queda sujeto a vigilancia de la autoridad en los términos de lo dispuesto en el Código Penal, por el saldo de pena que resulte de la liquidación respectiva.
298.3 Cuando el beneficio sea aplicable o se otorgue a penados extranjeros que no residan legalmente en el país, la expulsión del territorio nacional solo podrá disponerse por resolución judicial fundada, previa audiencia del penado y con intervención de la defensa, conforme a la normativa migratoria y a los estándares de derechos humanos aplicables.
298.4 La libertad anticipada podrá otorgarse a pedido de parte y de acuerdo con las siguientes condiciones:
a) si la pena recaída fue de prisión o de multa que por defecto de cumplimiento se transformó en prisión, podrá solicitarse cualquiera fuere el tiempo de reclusión sufrido;
b) si la condena fue de penitenciaría, cuando el penado haya cumplido la mitad de la pena impuesta;
c) si se establecieran medidas de seguridad eliminativas aditivas a una pena de penitenciaría, el beneficio podrá otorgarse cuando el penado haya cumplido las dos terceras partes de la pena, disponiéndose el cese de dichas medidas.
A favor
- Reduce la discrecionalidad en la valoración del pronóstico.
- Alinea la expulsión con el debido proceso y el control judicial.
- Refuerza la defensa en decisiones que afectan la libertad y la residencia.
En contra
- Puede aumentar la carga de trabajo de los órganos judiciales y de los servicios técnicos.
- Podría demorar la definición de situaciones de personas extranjeras privadas de libertad.
Lo que marcó el crítico
- Al exigir informes técnicos multidisciplinarios y progresividad como base del pronóstico, en la práctica puede volverse más restrictiva que el texto vigente en supuestos donde hoy el juez podría valorar otros elementos; la etiqueta 'más garantías' es correcta en cuanto al debido proceso, pero conviene advertir que no amplía el acceso al beneficio.
- La exigencia de 'observancia de la progresividad del régimen' puede operar como requisito adicional no previsto hoy y dejar sin acceso a penados que cumplen el plazo legal pero no acreditan progresividad formal.
- Trasladar la expulsión al órgano judicial puede chocar con la competencia administrativa migratoria y con la Ley de Migraciones; requiere verificar la coordinación normativa (verificar: true).
C
Riesgo alto
Más eficacia persecutoria y seguridad: endurecer los requisitos de acceso, ampliar la facultad de expulsión y priorizar la protección de la sociedad.
(Presupuestos).-
298.1 La libertad anticipada es un beneficio que podrá otorgarse a los penados que se hallaren privados de libertad, cuando teniendo en cuenta su conducta, personalidad, forma y condiciones de vida, se pueda formular un pronóstico favorable de reinserción social y no exista riesgo relevante de reincidencia. En tal caso, la pena se cumplirá en libertad en la forma y condiciones previstas por este Código.
298.2 El liberado queda sujeto a vigilancia de la autoridad en los términos de lo dispuesto en el Código Penal, por el saldo de pena que resulte de la liquidación respectiva.
298.3 Cuando el beneficio sea aplicable o se otorgue a penados extranjeros que no residan legalmente en el país, el Poder Ejecutivo dispondrá su expulsión del territorio nacional, salvo que existan razones humanitarias fundadas que aconsejen lo contrario.
298.4 La libertad anticipada podrá otorgarse a pedido de parte y de acuerdo con las siguientes condiciones:
a) si la pena recaída fue de prisión o de multa que por defecto de cumplimiento se transformó en prisión, podrá solicitarse cuando el penado haya cumplido la mitad de la pena;
b) si la condena fue de penitenciaría, cuando el penado haya cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta;
c) si se establecieran medidas de seguridad eliminativas aditivas a una pena de penitenciaría, el beneficio podrá otorgarse cuando el penado haya cumplido las tres cuartas partes de la pena, disponiéndose el cese de dichas medidas.
A favor
- Refuerza la protección de la sociedad frente al riesgo de reincidencia.
- Eleva los umbrales de acceso al beneficio en delitos de mayor gravedad.
- Agiliza la expulsión de personas extranjeras sin residencia legal.
En contra
- Puede aumentar la población penitenciaria y el hacinamiento.
- Restringe el acceso a la libertad anticipada y podría tensionar estándares de derechos humanos.
- La automaticidad de la expulsión reduce el margen de análisis de situaciones humanitarias.
Lo que marcó el crítico
- El requisito de 'no exista riesgo relevante de reincidencia' es un estándar nuevo, amplio y de difícil prueba; puede tornar el beneficio casi inaplicable y generar discrecionalidad inversa (denegaciones por riesgo no acreditado).
- Elevar los plazos (mitad a dos tercios en prisión; dos a tres cuartos con medidas de seguridad) puede tensionar el principio de resocialización y el art. 26 de la Convención Americana sobre ejecución de penas, que prohíbe tratos crueles y prioriza la readaptación social (verificar: true).
- La expulsión 'dispondrá' con excepción humanitaria deja la valoración en el Poder Ejecutivo sin audiencia ni control judicial, agravando la tensión con el debido proceso y con derechos de personas migrantes.